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今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段和“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。一季度，面對錯綜復雜的國內外形勢，我國實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善的較好開(kāi)局，同時(shí)也面臨一系列深層次矛盾和問(wèn)題。對于調整中的中國經(jīng)濟怎么看、怎么干?本報記者近日再次獨家采訪(fǎng)了權威人士，為中國經(jīng)濟問(wèn)診把脈。

　　一、經(jīng)濟形勢怎么看?

　　■經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期，有些亮點(diǎn)還好于預期。但經(jīng)濟運行的固有矛盾沒(méi)緩解，一些新問(wèn)題也超出預期。很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單的概念加以描述

　　■綜合判斷，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的

　　■“退一步”為了“進(jìn)兩步”。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去

　　■對一些經(jīng)濟指標回升，不要喜形于色;對一些經(jīng)濟指標下行，也別驚慌失措

　　問(wèn)：今年一季度，我國GDP同比增長(cháng)6.7%，仍運行在合理區間，好于市場(chǎng)預期。同時(shí)，其他一些經(jīng)濟指標也明顯出現暖色。有人認為，中國經(jīng)濟實(shí)現了“開(kāi)門(mén)紅”，有人認為是進(jìn)入了“小陽(yáng)春”，更有樂(lè )觀(guān)者認為中國經(jīng)濟已觸底，將呈現U型反轉。這是不是說(shuō)明經(jīng)濟發(fā)展大趨勢發(fā)生了變化?對于中國經(jīng)濟短期和中長(cháng)期的走向，您的判斷是什么?

　　權威人士：總的看，今年開(kāi)局的經(jīng)濟形勢平穩。經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期，有些亮點(diǎn)還好于預期。但是，經(jīng)濟運行的固有矛盾沒(méi)緩解，一些新問(wèn)題也超出預期。因此，很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單的概念加以描述。到底怎么看?還是要堅持兩點(diǎn)論，還是要結合發(fā)展階段和國際背景來(lái)看。

　　從一季度形勢看，我們希望穩的方面，穩住了，有些甚至還出現意想不到的回升。一季度GDP增長(cháng)6.7%，就業(yè)形勢總體穩定，居民收入平穩增長(cháng)。經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，社會(huì )大局穩定。部分工業(yè)品價(jià)格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉升;固定資產(chǎn)投資加快，新開(kāi)工項目大幅增長(cháng);房地產(chǎn)市場(chǎng)供銷(xiāo)兩旺，去庫存明顯加速。

　　我們希望進(jìn)的方面，也有了新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)比重繼續提升，新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現，一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品快速增長(cháng)，居民消費不斷升級，“五一”小長(cháng)假?lài)鴥嚷糜位鸨?，長(cháng)三角、珠三角等主動(dòng)適應新常態(tài)、注重需求分析、追求創(chuàng )新和質(zhì)量效益的地區，經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性加強。尤其是各地區各部門(mén)對供給側結構性改革重要性的認識不斷提高，按照中央的要求主動(dòng)開(kāi)展工作，成效正在逐步顯現。

　　然而，不可否認，我們面臨的固有矛盾還沒(méi)根本解決，一些新的問(wèn)題也有所暴露?！胺€”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)，部分地區財政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。特別是民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降，房地產(chǎn)泡沫、過(guò)剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務(wù)、股市、匯市、債市、非法集資等風(fēng)險點(diǎn)增多。一些市場(chǎng)化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結構單一的地區，經(jīng)濟下行壓力還在加大，就業(yè)問(wèn)題凸顯，社會(huì )矛盾有所加劇。因此，在面臨的主要矛盾是結構性而不是周期性的情況下，“進(jìn)”才是“穩”的根基?！斑M(jìn)”，就是解決經(jīng)濟運行中的供給側、結構性、體制性問(wèn)題，這需要時(shí)間，目前還處在起步期，新動(dòng)力還挑不起大梁。

　　綜合判斷，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。

　　我要強調的是，這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現根本改變，經(jīng)濟增長(cháng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì )持續上行并接連實(shí)現幾年高增長(cháng)?！巴艘徊健睘榱恕斑M(jìn)兩步”。我們對中國的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。對此，一定要內化于心、外化于行。對一些經(jīng)濟指標回升，不要喜形于色;對一些經(jīng)濟指標下行，也別驚慌失措。

　　■分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。有的資源開(kāi)始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng )新;有的比較遲鈍，還停留在原處等著(zhù)熬著(zhù)，指望著(zhù)什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”

　　■在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結構，這意味著(zhù)分化越快越好

　　■無(wú)論是地區、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明

　　問(wèn)：在經(jīng)濟回暖的同時(shí)，我們也注意到，當前經(jīng)濟運行分化趨勢愈益明顯，東部沿海地區經(jīng)濟企穩回升勢頭強勁，但東北和中西部地區一些資源型省份的經(jīng)濟依然比較困難，有外電稱(chēng)為“兩個(gè)世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號?

　　權威人士：分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，資源往往向高收益領(lǐng)域集中，出現產(chǎn)業(yè)同構化趨勢，一段時(shí)間后，就會(huì )形成產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)生過(guò)度競爭，超額利潤消失。此時(shí)，有的資源開(kāi)始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng )新;有的比較遲鈍，還停留在原處等著(zhù)熬著(zhù)，指望著(zhù)什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”。這兩種情況形成的分化趨勢，是規律使然。

　　在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結構，這意味著(zhù)分化越快越好。無(wú)論是地區、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓，知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟開(kāi)始加速分化，在此過(guò)程中，涌現出一批有活力的地區、有競爭力的行業(yè)企業(yè)、叫得響的知名品牌。國際金融危機后，世界經(jīng)濟分化加快，我國進(jìn)入新常態(tài)，國內的經(jīng)濟分化進(jìn)一步加劇。去年，中央在分析一季度經(jīng)濟形勢時(shí)提出，凡是主動(dòng)適應新常態(tài)、重視創(chuàng )新和質(zhì)量效益的，發(fā)展態(tài)勢都比較好;反之，壓力都比較大。今年這個(gè)趨勢還在延續，甚至在加劇，確實(shí)是“幾家歡樂(lè )幾家愁”。在可預見(jiàn)的未來(lái)，在經(jīng)濟分化中，我國將不斷冒出更有活力的地區、更具國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，但有些地區、行業(yè)和企業(yè)日子也會(huì )越來(lái)越難熬。與其苦熬，不如苦干?，F在這些地區、行業(yè)和企業(yè)的干部群眾正在拋棄幻想，自立自強，主動(dòng)促改革抓創(chuàng )新，力爭迎頭趕上。

　　二、宏觀(guān)調控怎么干?

　　■促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側和需求側的招數都要用，但在不同階段，側重點(diǎn)和著(zhù)力度是不一樣的

　　■當前及今后一個(gè)時(shí)期，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著(zhù)為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過(guò)度，決不可越俎代庖、主次不分

　　問(wèn)：從一季度情況看，固定資產(chǎn)投資的回升，對于經(jīng)濟企穩發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，短期刺激仍然好用、管用、還要繼續用。對此您怎么看?做好經(jīng)濟工作的總基調、總思路如何把握?

　　權威人士：這是大家議論比較多的一個(gè)問(wèn)題，也是國際上高度關(guān)注的問(wèn)題。能不能把握好這個(gè)問(wèn)題，既影響眼前，又涉及長(cháng)遠。

　　促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側和需求側的招數都要用，但在不同階段，側重點(diǎn)和著(zhù)力度是不一樣的。當前及今后一個(gè)時(shí)期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革”這句話(huà)，也就是說(shuō)，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著(zhù)為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過(guò)度，決不可越俎代庖、主次不分。

　　做好經(jīng)濟工作，必須按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的決策部署，認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持實(shí)行“宏觀(guān)政策要穩，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀(guān)政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì )政策要托底”的總體思路。當前，落實(shí)好以上新理念、總基調、大思路，宏觀(guān)政策要突出三個(gè)要求：

　　一是適度擴大總需求，堅持實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重把握重點(diǎn)、節奏、力度。

　　二是堅定不移以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　三是注重引導良好發(fā)展預期，增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的信心。

　　在工作中要做到“兩個(gè)確?！保?/p>

　　一是確保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，穩健的貨幣政策就要真正穩健，積極的財政政策就要真正積極，供給側結構性改革的主線(xiàn)就要更加突出。

　　二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調，一分部署、九分落實(shí)。要發(fā)揚釘釘子精神，把今年的經(jīng)濟政策真正落地。適度擴大總需求和推進(jìn)供給側結構性改革已得到各方廣泛認可，只有扎實(shí)向前邁進(jìn)，才能解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，使經(jīng)濟形勢不斷朝著(zhù)好的方向轉化。

　　■樹(shù)不能長(cháng)到天上，高杠桿必然帶來(lái)高風(fēng)險，控制不好就會(huì )引發(fā)系統性金融危機，導致經(jīng)濟負增長(cháng)，甚至讓老百姓儲蓄泡湯

　　■不能也沒(méi)必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長(cháng)。最危險的，是不切實(shí)際地追求“兩全其美”，盼著(zhù)甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇

　　■我們明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規律，不能簡(jiǎn)單作為保增長(cháng)的手段

　　■保持戰略定力，多做標本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針，造成短期興奮過(guò)后經(jīng)濟越來(lái)越糟

　　■要把控好“度”，既不過(guò)頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過(guò)猛，不但達不到預期目的，還會(huì )釀成風(fēng)險

　　問(wèn)：一季度的成績(jì)單顯示，一些問(wèn)題正在得到化解，另一些問(wèn)題又露出苗頭;經(jīng)濟工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復雜性。那么，宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)究竟應該放在哪里?

　　權威人士：俗話(huà)講，“家家有本難念的經(jīng)”。不同國家有不同的困難，不同時(shí)期也有不同的困難，這很正常。問(wèn)題在于如何準確判斷困難的性質(zhì)，采取正確措施加以解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念，坦然正視困難、積極克服困難，勇于闖關(guān)奪隘、爬坡過(guò)坎，一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅破冰，一年一年發(fā)展壯大，一步一步走了過(guò)來(lái)。

　　當前，確實(shí)存在一些“兩難”或“多難”的問(wèn)題。最突出的表現是，一方面經(jīng)濟面臨下行壓力，另一方面實(shí)體經(jīng)濟高杠桿，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會(huì )進(jìn)一步提高，怎么辦?那就要具體分析問(wèn)題的性質(zhì)，看看哪個(gè)問(wèn)題更是要害。

　　我國勞動(dòng)力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結構在優(yōu)化調整，即使經(jīng)濟出現較大幅度下行，社會(huì )就業(yè)也能保持總體穩定，何況我國經(jīng)濟也下行不到哪里去!所以中央一直強調不以增速論英雄。但是，杠桿問(wèn)題就不一樣了。樹(shù)不能長(cháng)到天上，高杠桿必然帶來(lái)高風(fēng)險，控制不好就會(huì )引發(fā)系統性金融危機，導致經(jīng)濟負增長(cháng)，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著(zhù)力點(diǎn)應該放在哪兒，就知道不能也沒(méi)必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長(cháng)，“兩難”也就成了“一難”。最危險的，是不切實(shí)際地追求“兩全其美”，盼著(zhù)甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。比如，一些國家曾長(cháng)期實(shí)施刺激政策，積累了很大泡沫，結果在政策選擇上，要么維持銀根寬松任由物價(jià)飛漲，要么收緊銀根使泡沫破裂，那才是真正的“兩難”，左右不是!

　　按照這個(gè)思路，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規律，不能簡(jiǎn)單作為保增長(cháng)的手段。股市要立足于恢復市場(chǎng)融資功能、充分保護投資者權益，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，加強發(fā)行、退市、交易等基礎性制度建設，切實(shí)加強市場(chǎng)監管，提高信息披露質(zhì)量，嚴厲打擊內幕交易、股價(jià)操縱等行為。匯市要立足于提高貨幣政策自主性、發(fā)揮國際收支自動(dòng)調節機制，在保持匯率基本穩定的同時(shí)，逐步形成以市場(chǎng)供求為基礎、雙向浮動(dòng)、有彈性的匯率運行機制。房子是給人住的，這個(gè)定位不能偏離，要通過(guò)人的城鎮化“去庫存”，而不應通過(guò)加杠桿“去庫存”，逐步完善中央管宏觀(guān)、地方為主體的差別化調控政策。

　　找到了著(zhù)力點(diǎn)，在操作上還要把握好兩點(diǎn)：

　　一是避免短期化行為。全球經(jīng)濟要從國際金融危機中走出來(lái)，需要經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，結構調整是一個(gè)繞不過(guò)去的坎，是一場(chǎng)綿綿用力、久久為功的持久戰。在這樣的形勢下，必須保持戰略定力，要樹(shù)立信心，堅定戰勝困難的決心，保持滴水穿石的耐心，多做標本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針，造成短期興奮過(guò)后經(jīng)濟越來(lái)越糟。

　　二是避免不適度。無(wú)論是需求政策還是供給政策，無(wú)論是財政政策、貨幣政策還是結構政策，無(wú)論是發(fā)展政策、改革政策還是社會(huì )政策，都要把控好“度”，既不過(guò)頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過(guò)猛，不但達不到預期目的，還會(huì )釀成風(fēng)險。比如，恢復房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運行，去掉一些不合時(shí)宜的行政手段是必要的，但假如搞大力度刺激，必然制造泡沫，這個(gè)教訓必須汲取。

　　三、供給側結構性改革怎么推?

　　■推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線(xiàn)”，是一場(chǎng)輸不起的戰爭

　　■目前，一些方案已基本成型。接下來(lái)中央還要專(zhuān)題研究，并盡快推動(dòng)貫徹落實(shí)

　　■“五大任務(wù)”是一個(gè)系統設計，每項任務(wù)都很吃重。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走

　　問(wèn)：對于供給側結構性改革，國際社會(huì )高度評價(jià)，國內社會(huì )普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案?從一季度經(jīng)濟運行情況看，下一步推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

　　權威人士：中央提出，推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線(xiàn)”，是一場(chǎng)輸不起的戰爭。從全球看，越來(lái)越多的國家認識到，結構性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價(jià)的。西方國家多黨執政的痼疾，沒(méi)幾個(gè)政治家敢于真正付諸行動(dòng)，結果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢，一定要形成共識、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計抓落實(shí)，扎實(shí)作為見(jiàn)成效。

　　去年以來(lái)，中央對供給側結構性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都作了全面深刻闡述，從頂層設計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署。在今年1月份召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上，專(zhuān)題研究了供給側結構性改革思路，提出了“五個(gè)搞清楚”，即搞清楚現狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚誰(shuí)來(lái)干，搞清楚怎么辦。

　　按照這樣的要求，中央各部門(mén)緊鑼密鼓，認真細致開(kāi)展調查研究，制定具體工作方案。目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來(lái)中央還要專(zhuān)題研究，并盡快推動(dòng)貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地也主動(dòng)積極開(kāi)展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續發(fā)布了本省的供給側結構性改革方案。不少企業(yè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，主動(dòng)抑制盲目擴張沖動(dòng)，收縮戰線(xiàn)、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉為“量質(zhì)雙升”。

　　供給側結構性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統設計，每項任務(wù)都很吃重，各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補作用，都要統籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著(zhù)力點(diǎn)。年初以來(lái)，一些政策已陸續出臺，比如，降成本的措施不斷充實(shí)，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會(huì )向縱深推進(jìn)。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢(qián)，即就業(yè)和債務(wù)問(wèn)題，難度和要求都比較高。

　　■我們的目的是為了更多地減少行政干預，讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預離不開(kāi)政府自我革命

　　■那些本身沒(méi)有行政干預、市場(chǎng)機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫(huà)腳了

　　問(wèn)：年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開(kāi)始在一些地方初顯成效，但行政干預在其中擔當著(zhù)重要角色，由此引發(fā)一些爭論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟老一套”。在供給側結構性改革進(jìn)程中，行政手段是否必要?政府與市場(chǎng)的關(guān)系應當怎么擺?

　　權威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問(wèn)題。我們的目的是為了更多地減少行政干預，讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點(diǎn)?“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預離不開(kāi)政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補貼，不靠行政命令、單靠市場(chǎng)行嗎?

　　當然，那些本身沒(méi)有行政干預、市場(chǎng)機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫(huà)腳了。比如，消費品領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、競爭相對充分，市場(chǎng)能夠自動(dòng)出清，他們去不去產(chǎn)能完全可以依靠市場(chǎng)調節。一句話(huà)，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進(jìn)供給側結構性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　完成“五大任務(wù)”，各級政府要積極作為、主動(dòng)作為、帶頭作為：

　　去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門(mén)檻準入、制度建設和執法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

　　去杠桿，要在宏觀(guān)上不放水漫灌，在微觀(guān)上有序打破剛性?xún)陡?，依法處置非法集資等亂象，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。

　　去庫存，要加大戶(hù)籍制度改革力度，建立健全農民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。

　　降成本，就要把整體稅負降下來(lái)，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來(lái)。

　　補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新和生態(tài)文明建設，完善基礎設施建設“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制機制。

　　■短期內，穩增長(cháng)與調結構之間可能存在矛盾。處理好“穩”與“調”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手

　　■依靠過(guò)剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長(cháng)不僅不可持續，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間會(huì )更長(cháng)

　　■要加減乘除并用。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí)，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力

　　■舊的不去，新的不來(lái)。相當多的地區包括一些中西部地區，讓人感覺(jué)“士別三日當刮目相看”

　　問(wèn)：現在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮，認為與穩增長(cháng)存在一定沖突，會(huì )加大經(jīng)濟下行壓力，這個(gè)問(wèn)題怎么看?市場(chǎng)出清了，后面能否接得住接得好?

　　權威人士：這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何處理短期和中長(cháng)期的關(guān)系。

　　從長(cháng)期看，穩增長(cháng)與調結構是一致的，結構調整是經(jīng)濟可持續增長(cháng)的重要動(dòng)力和保障，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結構優(yōu)化和經(jīng)濟的長(cháng)期健康發(fā)展。對這一點(diǎn)，大家有很強的共識。但在短期內，穩增長(cháng)與調結構之間可能存在矛盾。例如，去產(chǎn)能或許會(huì )影響一些地方的GDP和財政收入，去杠桿會(huì )使一些風(fēng)險顯性化。但如果不去，不要說(shuō)長(cháng)期穩不住，短期效果也越來(lái)越差，“僵尸企業(yè)”會(huì )越來(lái)越多，債務(wù)越積越重，加劇財政金融風(fēng)險。處理好“穩”與“調”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

　　必須明確，依靠過(guò)剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長(cháng)不僅不可持續，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間會(huì )更長(cháng)。比如，一些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦?長(cháng)痛不如短痛。對這些企業(yè)進(jìn)行“清盤(pán)”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓后走上新崗位，看到新希望。

　　推進(jìn)供給側結構性改革要加減乘除并用。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí)，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實(shí)實(shí)在在的政策。實(shí)踐證明，舊的不去，新的不來(lái)。相當多的地區包括一些中西部地區，在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動(dòng)力，顯現出生機勃勃的景象，讓人感覺(jué)“士別三日當刮目相看”。不過(guò)，個(gè)別地方舊的矛盾、歷史負擔較大，短期調整確實(shí)難以見(jiàn)效，但也得邁開(kāi)步子，“與其臨淵羨魚(yú)，不如退而結網(wǎng)”。

　　四、預期管理怎么辦?

　　■穩預期的關(guān)鍵是穩政策，不能搖來(lái)擺去

　　■要善于進(jìn)行政策溝通，加強前瞻性引導，提高透明度，減少誤讀空間，及時(shí)糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”

　　■我們的成績(jì)和不足都擺在那里。對成績(jì)不能說(shuō)過(guò)頭，對問(wèn)題不能視而不見(jiàn)，甚至文過(guò)飾非，否則會(huì )挫傷信心、破壞預期

　　問(wèn)：這幾年，對于經(jīng)濟發(fā)展前景的預期不是很穩定，樂(lè )觀(guān)情緒與悲觀(guān)論調并存。從中可見(jiàn)，對經(jīng)濟現狀和市場(chǎng)行為的深入研究還不夠，存在“觀(guān)點(diǎn)偏執”的現象。在這種情況下，應當如何透過(guò)現象看本質(zhì)，引導好社會(huì )心理預期?

　　權威人士：預期并非無(wú)中生有，也不是無(wú)關(guān)痛癢，它來(lái)自現實(shí)，又影響著(zhù)現實(shí)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，宏觀(guān)調控本質(zhì)上是預期管理。國際金融危機后，世界經(jīng)濟更加復雜多變，導致預期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強預期引導。

　　怎么穩預期?關(guān)鍵是穩政策。

　　首先，大政方針不能動(dòng)搖，核心是堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。這一點(diǎn)，中央從來(lái)沒(méi)變過(guò)，而且多次重申，內涵越講越清楚，各地各部門(mén)都要準確把握，不折不扣落到實(shí)處。

　　其次，宏觀(guān)經(jīng)濟政策不能搖來(lái)擺去。推進(jìn)供給側結構性改革的政策導向越明確，落實(shí)越有力，市場(chǎng)預期就越好。反之，如果我們還走需求刺激的老路，市場(chǎng)就會(huì )擔心遲疑、無(wú)所適從。

　　第三，要善于進(jìn)行政策溝通，加強前瞻性引導，提高透明度，說(shuō)清政策目的和涵義，減少誤讀空間，及時(shí)糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”。

　　還有，提高輿論引導的可信度也很重要，必須實(shí)事求是，拿捏好分寸。我們的成績(jì)和不足都擺在那里，適當的正面宣傳對引導預期、提振信心是必要的，但是，對成績(jì)不能說(shuō)過(guò)頭，對問(wèn)題不能視而不見(jiàn)，甚至文過(guò)飾非，否則會(huì )挫傷信心、破壞預期。對學(xué)術(shù)上、專(zhuān)業(yè)性的不同意見(jiàn)，要允許各抒己見(jiàn)，鼓勵從專(zhuān)業(yè)層面展開(kāi)討論，真理越辯越明，對穩定預期也會(huì )起到積極促進(jìn)作用。

　　■不但要肯干、敢干，還要能干、會(huì )干，這就需要更好地發(fā)揮三個(gè)“關(guān)鍵少數”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性

　　■讓企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當作自己人，讓他們充分體會(huì )到權利平等、機會(huì )平等、規則平等。在一些具體政策執行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng )業(yè)者有安全感

　　問(wèn)：在當前經(jīng)濟大環(huán)境下，人的作用更為重要，特別是“三種人”，即企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部。在您看來(lái)，這些群體的積極性有沒(méi)有激發(fā)出來(lái)?怎樣形成全面推動(dòng)供給側結構性改革的合力?

　　權威人士：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，不但要我們肯干、敢干，還要我們能干、會(huì )干，這就需要更好地發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性?，F在，推進(jìn)供給側結構性改革讓大家有了方向，有了希望，工作積極性越來(lái)越高，能干、會(huì )干的人越來(lái)越多，成效也會(huì )越來(lái)越明顯。同時(shí)，也要看到，不理解、不適應的現象依然存在，發(fā)揮上述三個(gè)“關(guān)鍵少數”的作用，還要做大量工作。

　　企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量。推進(jìn)供給側結構性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng )新精神，包括面廣量大的民營(yíng)企業(yè)家?，F在最關(guān)鍵的是通過(guò)保護產(chǎn)權、知識產(chǎn)權，使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當作自己人，讓他們充分體會(huì )到權利平等、機會(huì )平等、規則平等。在一些具體政策執行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng )業(yè)者有安全感。

　　五、經(jīng)濟風(fēng)險怎么防?

　　■今年伊始發(fā)生的股市匯市動(dòng)蕩，反映出一定的脆弱性。要避免把市場(chǎng)的這種“超調”行為簡(jiǎn)單理解成只是投機帶來(lái)的短期波動(dòng)，而要從整個(gè)金融市場(chǎng)的內在脆弱性上找原因

　　■在現實(shí)情況下，要徹底拋棄試圖通過(guò)寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟增長(cháng)、做大分母降杠桿的幻想。對各類(lèi)金融市場(chǎng)存在的風(fēng)險隱患，監管部門(mén)要密切配合，摸清情況，做好預案

　　問(wèn)：去年至今，銀行業(yè)利潤下滑和不良資產(chǎn)率上升頗受關(guān)注。一季度資本市場(chǎng)也一度發(fā)生較大波動(dòng)。面對經(jīng)濟下行壓力，我們能否守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)?

　　權威人士：金融是現代經(jīng)濟的核心，這個(gè)核心出了問(wèn)題會(huì )拖累全局，會(huì )拖累全面小康的實(shí)現。盡管我國金融風(fēng)險整體可控，特別是銀行體系總體抗風(fēng)險能力較強，但今年伊始發(fā)生的股市匯市動(dòng)蕩，也反映出一定的脆弱性。要避免把市場(chǎng)的這種“超調”行為簡(jiǎn)單理解成只是投機帶來(lái)的短期波動(dòng)，而要從整個(gè)金融市場(chǎng)的內在脆弱性上找原因。其中，高杠桿是“原罪”，是金融高風(fēng)險的源頭，在高杠桿背景下，匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸風(fēng)險等都會(huì )上升，處理不好，小事會(huì )變成大事。

　　當前，最重要的是按照供給側結構性改革要求，積極穩妥推進(jìn)去杠桿。在利用貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長(cháng)邊際效應持續遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過(guò)寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟增長(cháng)、做大分母降杠桿的幻想。對各類(lèi)金融市場(chǎng)存在的風(fēng)險隱患，金融監管部門(mén)要密切配合，摸清情況，做好預案。目前銀行壞賬處于上升趨勢，是經(jīng)濟問(wèn)題在金融部門(mén)的必然反映。只要我們勇于面對，主動(dòng)應對，不掩蓋和拖延風(fēng)險，結果就沒(méi)那么可怕。

　　■對那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動(dòng)輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個(gè)大包袱

　　■“保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實(shí)不能轉崗的要做實(shí)做細托底工作

　　問(wèn)：伴隨“去產(chǎn)能”，部分地區和企業(yè)出現人員下崗，這在鋼煤行業(yè)更突出，甚至有一些地方出現群體性事件。請問(wèn)“去產(chǎn)能”是否會(huì )給就業(yè)帶來(lái)沖擊，進(jìn)而引發(fā)影響社會(huì )穩定的風(fēng)險?應該怎樣妥善處置?

　　權威人士：穩定和擴大就業(yè)是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要目標。從目前情況看，我國就業(yè)形勢總體是穩的，沒(méi)出現大的波動(dòng)。同時(shí)，也存在一些深層次結構性問(wèn)題，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整，高技能人才短缺，技能較差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力有所過(guò)剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)正發(fā)揮調整功能，但更要緊的是加強對勞動(dòng)者的技能培訓。當前就業(yè)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題是，對“僵尸企業(yè)”的處置、對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調整會(huì )引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業(yè)和地區較集中，大部分是國有企業(yè)，其中很多是40—50歲職工。我們要堅持以人為本，完善相關(guān)政策，講究工作方法，穩妥審慎地去產(chǎn)能：

　　一是堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”。我們強調要多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但對那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動(dòng)輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個(gè)大包袱。

　　二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實(shí)不能轉崗的要做實(shí)做細托底工作。要有人文關(guān)懷，帶著(zhù)感情，將心比心，設身處地為他們著(zhù)想，既幫他們解決好生活困難，又助他們提高再就業(yè)能力。這次產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的一大教訓是，距離上一輪國企改革10多年后，國企“人浮于事”仍很?chē)乐?，職工“下不?lái)”“裁不掉”，企業(yè)辦社會(huì )、政企不分、企社不分的問(wèn)題依然突出。本輪國企改革一定要在這方面取得實(shí)質(zhì)性突破，真正把國企建成能面對市場(chǎng)競爭、以質(zhì)量效益為導向的現代企業(yè)。

　　■社會(huì )上認為通脹的人在增加，認為通縮的也不少，各有各的理由。還不能匆忙下結論

　　■保持警覺(jué)，密切關(guān)注價(jià)格的邊際變化，尤其是工業(yè)品、消費品、資產(chǎn)的價(jià)格及其相互作用。對部分食品漲價(jià)問(wèn)題，既要加強調配、保障供給，也不能反應過(guò)度，干擾價(jià)格信號

　　問(wèn)：今年以來(lái)，肉價(jià)菜價(jià)走高，老百姓很關(guān)注，也有擔憂(yōu)。如何既防范可能出現的通脹風(fēng)險也注重防范通縮風(fēng)險?

　　權威人士：處理好物價(jià)問(wèn)題，是宏觀(guān)調控的永恒主題。

　　從全球經(jīng)濟看，美國開(kāi)始警覺(jué)通脹的跡象，而歐洲、日本都在全力反通縮，新興市場(chǎng)國家的情形各不一樣，大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇。從我國來(lái)看，價(jià)格形勢也趨于復雜。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(PPI)下降的過(guò)程中，鋼材、煤炭等價(jià)格明顯反彈。在居民消費價(jià)格指數(CPI)總體穩定的情況下，豬肉、鮮菜價(jià)格大幅上漲且在春節后仍居高不下，這段時(shí)間鮮菜價(jià)格已大幅回落，豬肉價(jià)格受“豬周期”影響可能還會(huì )延續一陣。此外，一二線(xiàn)城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快，部分服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格持續上漲。面對這樣的形勢，社會(huì )上認為通脹的人在增加，認為通縮的也不少，各有各的理由。

　　依我看，還不能匆忙下結論。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴重，工業(yè)品價(jià)格總體下降的趨勢一時(shí)難以根本改變，物價(jià)普遍大幅上漲缺乏實(shí)體支撐;另一方面，市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，居民消費能力旺盛，出現嚴重通縮的可能性也不大。但是，我們必須保持警覺(jué)，密切關(guān)注價(jià)格的邊際變化，尤其是工業(yè)品價(jià)格、消費品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格及其相互作用。對部分食品漲價(jià)問(wèn)題，既要加強調配、保障供給，也不能反應過(guò)度，干擾價(jià)格信號，對城市低收入群體，各級政府要及時(shí)跟進(jìn)補貼政策，做好托底工作。